КС потребовал закрепить правила, позволяющие владельцу земли вести строительство в зоне ЛЭП без согласования с энергетиками
21 октября 2022 года
Конституционный суд РФ постановил прописать в положении об охранных зонах объектов электроэнергетики порядок, при котором собственнику земли не потребуется предварительное письменное согласование строительства или реконструкции в этих зонах с энергетиками. Постановление опубликовано на сайте Конституционный суда (КС) 19 октября 2022 года.
«Правительству РФ надлежит (...) в кратчайший срок внести изменения в действующее правовое регулирование, установив в положении об охранных зонах объектов электроэнергетики порядок, исключающий получение физическими и юридическими лицами предварительного письменного согласования строительства или реконструкции зданий и сооружений в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства», - говорится в документе.
КС разъяснил права владельцев участков в охранных зонах объектов электросетей после жалобы москвича Всеволода Колобаева на пункт 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Норма запрещает стройку, капитальный ремонт, реконструкцию или снос в охранной зоне без письменного согласия сетевых организаций.
У автора жалобы есть земельный участок в Клинском районе Московской области с видом разрешенного использования «для садоводства», в границах охранной зоны линии электропередачи (ЛЭП). В 2019 году он уведомил администрацию городского округа Клин о планах построить там садовый дом. В апреле 2022 года администрация сообщила, что дом строить нельзя без согласия собственника ЛЭП. В мае «МОЭСК» в согласовании строительства отказала собственнику земельного участка. Суды согласились с отказом администрации.
КС напомнил, что согласие уполномоченной организации на строительство зданий в подобной охранной зоне нужно ради безопасности и защиты жизни и здоровья людей, но граждане не должны подвергаться чрезмерным обременениям.
Так, с 2018 года Земельный кодекс запретил требовать согласования стройки в зонах с особыми условиями использования, если прямо не закреплено иное, а безопасность объектов охранных зон, включая зоны электросетей, в целом следует обеспечивать через конкретизацию ограничений в нормативных актах правительства РФ.
Как пишет КС, такая обязанность Правительства закрепить в положениях о каждой зоне «конкретный (а для некоторых случаев - исчерпывающий) перечень ограничений и запретов хозяйственной и иной деятельности» направлена на защиту прав и законных интересов граждан и позволяет исключить (если законом не предусмотрено иное) согласование их действий в таких зонах с собственниками охраняемых объектов.
«Применительно к охранным зонам объектов электроэнергетики это не сделано», - пишет КС.
В 2018 году Минэнерго подготовило проект постановления правительства, который бы решил проблему, но он до сих пор не принят.
В итоге на текущий момент отказаться от института предварительного согласования невозможно из-за угрозы надежной и безопасной работе этих объектов, а также жизни и здоровью граждан, но Правительству надлежит в кратчайшие сроки внести необходимые изменения, постановил суд.
КС признал оспариваемое положение соответствующим Основному закону, так как мера, в частности, носит временный характер. Суд подчеркнул, что согласование на строительство выдает орган власти, который при необходимости должен сам обратиться к сетевой организации, а отказ гражданину или юридическому лицу должен быть четко мотивирован. Отказ может быть оспорен в суде, который со своей стороны обязан содержательно оценить его обоснованность, не ограничиваясь только критериями соблюдения процедуры и ссылкой на нормативное требование получить согласие сетевика.
Источник: Энергетика и промышленность России