Энергоэффективность потребовала бюджетных денег
24 апреля 2011 года
Минэнерго и Российское энергетическое агентство презентовали регионам схему распределения бюджетных субсидий на повышение энергоэффективности. В течение трех лет на энергоэффективность предполагается выделить более 15 млрд руб. По оценке экспертов, критерии отбора получателей субсидий не выдерживают критики и содержат высокие риски коррупции. Между тем необходимость бюджетных субсидий объясняется РЭА лишь неготовностью частных инвесторов идти в регионы — сама по себе первая очередь проектов в области энергоэффективности высокорентабельна и дотаций не требует.
19 апреля Минэнерго и Российское энергетическое агентство (РЭА) презентовали представителям регионов основные положения принятой в декабре 2010 года госпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». Как пояснил в своем выступлении глава РЭА Тимур Иванов, решить поставленную президентом задачу по снижению энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году без реализации целевых федеральных и региональных программ повышения энергоэффективности невозможно. По расчетам РЭА, рост тарифов, развитие новых производств и отраслей позволит снизить энергоемкость ВВП лишь на 26,5%. Снижение еще на 13,5% (952 млн тонн условного топлива) необходимо обеспечить федеральными и региональными программами. В соответствии с законом «Об энергоэффективности», принятым в конце 2010 года, принята федеральная программа повышения энергоэффективности, региональные программы разработали 97% субъектов РФ.
Однако пока вопрос о финансировании этих программ остается открытым. Частные финансовые институты пока не готовы массово вкладываться в региональную энергоэффективность, пока пилотные проекты в РФ делают только международные банки развития. «Банки хорошо понимают проекты, когда дело касается доходов, но не понимают проекты, связанные с экономией расходов»,— пояснял замглавы Минэкономики Станислав Воскресенский. Поэтому вчера господин Иванов заявил о создании Федеральной энергосервисной компании, которая, в том числе за счет кредитов госбанков, будет финансировать энергосберегающие мероприятия в бюджетной сфере, взяв на себя соответствующие риски. В РЭА надеются, что деятельность федеральной компании, которая будет участвовать в капитале соответствующих региональных отделений, сможет создать лучшую практику финансирования и подтолкнуть рынок частного финансирования. Хотя, как отмечает Игорь Башмаков из Центра по эффективному использованию энергии, на сегодняшний день единственный энергосервисный контракт заключен лишь в Московской области на сумму 99,999 тыс. руб. Проблема, в частности, заключается в том, что фактически контракт на предоставление услуг на сумму свыше 100 тыс. руб. запускает процедуру госзакупок, в которой местным властям приходится отталкиваться не от критерия качества энергосервисных услуг, а от критерия цены. Тимур Иванов же удивляется, почему в регионах делают энергоаудит за 30–50 тыс. руб., качество которого оставляет желать лучшего, и предлагает «не гоняться за дешевизной».
Вчера же Минэнерго и РЭА представили регионам проект постановления правительства «Об утверждении правил предоставления в 2011 году региональным бюджетам субсидий на реализацию региональных программ в области повышения энергоэффективности», а также правил отбора субъектов РФ для предоставления субсидии. Правила должны быть утверждены в ближайшее время и вступить в силу с 1 мая. К первому конкурсу регионы готовят уже в июне. Предполагается, что субсидии регионам, которые показали наилучшие результаты в подготовке своих программ, из федерального бюджета составят 5,27 млрд руб. в 2011 году, 5,72 млрд руб.— в 2012-м и 5,78 млрд руб.— в 2013-м. Пока же из восьми федеральных округов эффективнее всего, по оценкам РЭА, выполняют закон об энергоэффективности Приволжский, Сибирский и Уральский. Аутсайдеры — Северокавказский, Дальневосточный и Южный округа. Впрочем, как говорят в РЭА, на сегодняшний день всеми региональными бюджетами (за исключением Москвы) в 2011 году на энергоэффективность заложено менее 5 млрд руб. Задача же целевых федеральных бюджетных субсидий регионам-лидерам, первая очередь проектов в которых должна быть максимально рентабельной, звучит довольно странно — помочь выйти на финансирование из внебюджетных источников.
К проекту же правил отбора субъектов РФ на пользование федеральными субсидиями у специалистов возникли многочисленные вопросы. В частности, в нем оговаривается, что региональные программы, претендующие на финансирование из федерального бюджета, должны удовлетворять требованиям, содержащимся в постановлении правительства «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и энергоэффективности» от 31 декабря 2009 года.
Как заявил “Ъ” Игорь Башмаков, региональные программы обязаны отталкиваться от «индикаторов низкой квалификации», заложенных в требованиях, подтвердить которые статистикой невозможно. В частности, на их основе правительству предлагается распределять госсубсидии. В регионах, например, не отслеживается энергоемкость ВРП, нет данных о соотношении расхода энергоресурсов потребителями, использующими и не использующими приборы учета, не ведется статистический учет объема внебюджетных средств, направленных на повышение энергоэффективности и т. п. Другими словами, большинство критериев отбора получателей бюджетных субсидий носит оценочный характер.
Директор эколого-энергетического агентства «Интерфакс-ЭРА» Александр Мартынов отмечает, что предложенные принципы отбора регионов-получателей могут привести к снижению эффективности субсидий. Критерии отбора региональных программ фокусируются на программы в области ЖКХ, в то время как основной потенциал снижения энергоемкости сосредоточен в промышленности, энергетике и на транспорте. «То, что эти направления не включены в критерии оценки региональных программ, связано с тем, что регионы, во-первых, управляют не крупными предприятиями, а малым и средним бизнесом и, во-вторых, муниципалкой и ЖКХ. Этот системная погрешность присутствовала с самого начала»,— поясняет господин Мартынов.
Из всего набора стимулов компаниям, которые намерены инвестировать в энергоэффективность, как оказалось вчера, Минфин поддержал только гарантирование 50% рисков в промышленных проектах в объеме не менее 1 млрд руб. и проектов в ЖКХ от 250 млн руб. «Наша роль — помощь в реализации, может, не всегда продуманных, но хороших идей»,— уточнил глава департамента энергетической политики и энергоэффективности Минэнерго Игорь Лешуков. Похоже, что пока главная идея энергоэффективности в РФ — это энергоэффективность в исполнении президентского закона.